廈門網-廈門日報訊 今年以來，我市發生了幾起土方車肇事事故。8月份，我市出臺新規，給頻頻闖禍的土方車等大型車輛戴上“緊箍咒”。昨日，本報記者專訪市安監局有關負責人，就《廈門市建筑廢土、沙石運輸管理辦法（試行）》（8月5日開始實施，有效期2年），為您進行解讀。

整治超載等違法行為，保障土方車安全運行。（資料圖片/本報記者 黃嶸 攝）

　　安裝GPS實時監控

　　記者:不少市民擔心土方車隨意違反交通規則，有什么防范手段嗎？

　　市安監局負責人:按照新的規定，建筑廢土施工運輸、沙石運輸經營企業載質量8噸以上的車輛應安裝帶有行車記錄儀的GPS衛星定位監控系統，企業建立GPS衛星定位制度，并納入市交通管理、運輸管理、城市執法等監管部門監控系統。也就是說，我市將像管理出租車一樣管理土方車，土方車走到哪里都有GPS在監控，加強監控，有助于土方車遵守交通規則。

　　超速超高超載一律重罰

　　記者:超速、超高、超載是導致土方車出事的直接原因之一，新規對土方車這些違規行為有什么樣的處罰？

　　市安監局負責人: 新規規定，公安交通管理部門對建筑廢土、沙石運輸車輛出現以下四種情形，依法予以處罰:（1）對不按規定噴印車身顏色標識、企業名稱、核載質量及安裝GPS監控系統，語音提示裝置等的，應要求整改至符合車輛要求；（2）對車輛改型、改裝等違法行為，應予以處罰，責令恢復至符合車輛技術標準；（3）對交通違法積分滿12分的一律暫扣駕駛證，對不按規定運行線路、時段行駛的，應給予處罰；（4）對超速、超高、超載的，依法對車輛駕駛人、管理人、車輛所有人實施處罰。情節嚴重的責令建筑廢土、沙石運輸經營企業限期整改，消除隱患。

　　發布土方運輸指導價

　　記者:多拉快跑，是土方車屢屢傷人的經濟根源，怎樣遏制這種現象？

　　市安監局負責人:在調查中，我們發現，土方車運輸存在的惡性價格競爭，此外，不少土方車司機的薪酬制度也不太合理。因此，新的規定從源頭入手，要求建設單位在編制建設工程概算時，應當明確建筑廢土運輸處置費用。在工程招標或直接發包時，應當在招標文件和承發包合同中明確施工單位對建筑廢土處置管理的具體要求和相關措施。與此同時，新規要求市建設、運輸管理部門將會同市物價部門，制訂建筑廢土、沙石施工運輸的指導價格，以禁止惡性競爭。

　　新規還要求，建筑廢土施工運輸、沙石運輸經營企業必須著力改善從業人員的工作生活條件；提倡公平、合理取酬方式；駕駛人員連續作業不得超過四小時，禁止疲勞駕駛。

　　杜絕“黑戶”土方車

　　記者:由于非法轉包分包，“黑戶”土方車時常在道路上出現，對此，新規有什么措施？

　　市安監局負責人:這是不允許出現的。新規禁止土方施工單位或運輸企業將所承包的業務轉包或違法分包；禁止建設、施工和沙石生產、經營單位將建筑廢土、沙石運輸發包給未取得道路運輸經營許可及未向公安交通管理部門備案的企業和車輛。

　　建立司機企業“ 生死鏈”

　　記者:土方車出車禍，沒有對運輸企業進行嚴厲的處罰，被認為是一大漏洞。新規有什么變化？

　　市安監局負責人:新的規定建立了司機、企業“生死鏈”。對1年內發生1起以上亡人事故且負主要責任的或1起以上一次死亡3人以上事故且負同等責任的，建設項目、運輸主管部門應對建筑廢土施工單位、運輸經營企業限期整改；整改不力導致違法行為連續發生的，應吊銷該運輸經營企業的（異地運輸企業、車輛提請屬地運輸管理部門）運營資質；在本市行政區域內不得承攬建筑廢土施工運輸、沙石運輸業務，并予以公告。

　　區分權利義務和責任

　　記者:施工總承包單位或建設單位需要負連帶責任嗎？

　　市安監局負責人:土方施工企業（含自有運載建筑廢土、沙石車輛）和建筑廢土、沙石運輸經營企業必須建立健全安全生產責任制度并得到有效執行，建立每臺運載車輛、裝載、駕駛人員安全管理檔案。施工總承包單位或建設單位與土方施工單位，以及沙石生產、經營單位與運輸企業，應當簽訂承包合同，明確各自安全生產方面的權利、義務、責任，并依法承擔安全生產連帶責任。

　　明確各部門監管職責

　　記者:我們注意到，新規的還有一大亮點，便是明確了各相關行政部門對土方車的監管職責。

　　市安監局負責人:六七個部門在管，沒有一個主管，有的似管非管——在新規出臺前，我市土方車處于這樣一個監管狀態。新的規定則明確了建設項目行政主管部門、道路運輸管理部門、城市管理執法部門、公安交通管理部門、公路及路權所屬部門、安全生產監督管理部門、監察部門等各個相關部門的監管職責。

　　土方車管理辦法已實施，各監管部門責任很明確，但要真正實現土方車的安全運行還需要市民的參與和關注，需要媒體的監督，只有多方合力，才能讓土方車不再成為“馬路殺手”。

　　市民可撥打110或12319，投訴建筑廢土運輸車輛違法違章行為。

　　法規鏈接 各部門監管職責

　　建設、施工和沙石生產、經營單位發現運輸車輛有不符合技術標準或超重、超高裝載行為的，應當要求運輸單位立即整改。運輸單位拒不整改的，應立即向各自的行政主管部門、道路運輸管理部門和公安交通管理部門報告。

　　建設項目行政主管部門對相關建設、施工單位違反本辦法規定的行為進行通報批評對施工企業實施不良記錄的同時，應協助公安交通管理、交通運輸管理、城市管理執法等部門對違規違章建筑廢土施工運輸經營企業的處罰。

　　道路運輸管理部門按規定組織承運建筑廢土、沙石運輸企業及車輛參加質量信譽考核及年審；根據公安交通管理、城市管理、建設項目行政主管部門的有關反饋情況，對連續違法違章、連續發生責任亡人事故的運輸經營企業、車輛限期整改、直至吊銷 經營許可；配合相關部門查處超限超載行為。

　　城市管理執法部門負責對建筑廢土收集、清運、處置的相關監管與處罰，通過110或12319舉報電話，接受社會公眾對建筑廢土運輸車輛違法違章的投訴。

　　公安交通管理部門依法加強對建筑廢土、沙石運輸車輛的交通安全管理，定期將建筑廢土運輸車輛和駕駛人的交通違法情況在公安公共信息網公布，供相關職能部門查詢和監督。

　　公路及路權所屬部門負責通行道路的維護與管理及事故多發路段的整治。

　　安全生產監督管理部門負責對一次死亡3人以上事故的責任倒查、 依法追究， 并將處理情況予以公告。

　　監察部門負責對相關職能部門玩忽職守，不履職，不作為，監管不到位和相互推諉的給予行政問責。

　　本報記者 劉艷 通訊員 楊郁民

整理：洪麓豐